Примаковские чтения 2019

«Возвращение к конфронтации: есть ли альтернативы?»

211

Вторая сессия Специальная сессия, организованная в сотрудничестве с Председателем Мюнхенской конференции по безопасности Вольфгангом Ишингером: «ЕС как глобальный стратегический игрок: становление субъектности?»

Модератор сессии – Вольфганг Ишингер

Спикеры: Натали Точчи, Пьер Леллуш, Рейнхард Крумм, Мэтью Барроуз, Рене Нюберг, Андрей Загорский

Свое выступление господин Ишингер начал с того, что сейчас Евросоюз существует и пытается расти и развиваться в условиях фрагментации, хаоса, исчезновения международного порядка, основанного на институтах и правилах. Через 20-30 лет население ЕС будет составлять не более 5% от населения планеты. ЕС объединяет маленькие страны, у которых нет другой альтернативы, кроме как интегрироваться. Идея интеграции и сотрудничества должна опять стать главенствующей.

Вольфганг Ишингер процитировал слова Поля Анри-Спаака, который в свое время заметил, что в мире существует только две категории стран: просто маленькие страны, и те страны, которые еще не до конца осознали, что они маленькие. Россия всегда будет крупнейшей страной с точки зрения территории и ядерного оружия, но с точки зрения ВВП и населения как Россия, так и ЕС будут оставаться маленькими по сравнению с быстро растущими странами.

Примером достаточно успешных действий ЕС на внешнеполитической арене выступающий назвал попытку найти выход из ситуации с ядерной программой Ирана, когда был разработан детальный план по выходу из кризиса, в чем приняли участие все страны – члены Союза. В то же время на сирийском направлении дипломатические усилия Евросоюза оказались недостаточными. Модератор сессии отметил, что региональные кризисы существенно влияют и на европейские страны.

Администрация Д. Трампа совершила ошибку, назвав ЕС врагом. Но Россия также сделает ошибку, историческую и политическую, если решит держать ЕС на расстоянии. Идея Восточного партнерства не подразумевает недружественного отношения к России. ЕС для России – партнер и друг, отметил выступающий.

Первое слово для обсуждения было предоставлено Натали Точчи, директору Института международных отношений (IAI), Рим.

Натали Точчи отметила, что внутренняя политика ЕС прошла через колоссальные потрясения (Brexit, демонстрации во Франции, выборы в Италии, выборы в Европарламент). После Brexit все в Евросоюзе думали, что мы находимся на грани. Но в последние годы в дополнение к внутренним проблемам возник и целый ряд внешних проблем – кибератаки, дезинформация, которые разъедают систему изнутри. На смену друг другу приходят волны пессимизма или излишнего оптимизма.

Эксперт подчеркнула, что борьба между великими державами на региональных театрах ударяет по многим странам. При Трампе Америка из крупнейшего союзника стала противником ЕС.

В основе европейской интеграции лежит вопрос безопасности и обороны. Однако вопрос стратегической автономии включает в себя не только безопасность и оборону, но и роль евро, инвестиции, кибербезопасность. Автономия не бесплатна, она требует инвестиций, но это стратегическая цель, дорога к которой должна начаться сегодня.

Говоря об автономии ЕС, мы, отметила Натали Точчи, прежде всего, имеем в виду возможность защитить себя и жить в соответствии с международными законами без вмешательства со стороны. Не следует путать автономию с автократией и протекционизмом. Автономия не мешает вопросам кооперации, а должна способствовать ей. Для этого необходима многосторонняя система поддержания интересов.

Пьер Леллуш, Ассоциированный партнер Стратегической Группы Агора, президент неправительственной организации «Les Chantiers de la Liberté», начал свое выступление с признания того, что в мире, теряющем демократические, либеральные ценности, важно, чтобы Европа оставалась сильным игроком, с которым считаются. Плохая новость в том, что Европа хотя и двигается, но мало продвигается вперед.

ЕС, отметил Пьер Леллуш, обладает значительным дипломатическим корпусом, но противоречия между странами-членами делают выработку единого внешнеполитического курса крайне затруднительной. Яркий пример – амбивалентная политика в отношении России, Турции, Ливии.

На сегодняшний день Германия предпочитает американский «зонтик» французскому. Это происходит во многом потому, что США делают всё, чтобы воспрепятствовать стратегической автономии ЕС. Франция же в течение многих лет старалась сохранить автономию.

Одна из главных проблем современной мировой политики – проблема экстратерриториального применения американских законов. Европейские компании платят огромные штрафы американским регуляторам. ЕС не может ответить США, которые используют санкции как инструмент давления на европейские компании, а в дальнейшем и их поглощения. Речь идет о вопросе национального суверенитета: ЕС вынужден спрашивать у США разрешения на торговлю с другими странами (Иран, Куба).

В целом, отметил Пьер Леллуш, в современном мире происходит возврат к политике силы. Активную политику проводит Китай, который фактически «покупает куски» европейских стран. Для противодействия такой политике необходима ответная политика «торгового и экономического кнута». Проблема в том, что ЕС не может бороться с Китаем, оставаясь пацифистской организацией. Если обходить «острые углы», жить в такой реальности будет сложно. США и Китай как партнеры Европы должны уважать ее.

Еще одна проблема, отметил выступающий, состоит в том, что фактически 28 стран-членов – это предел для существования Евросоюза, в случае расширения, по сути, исчезнет возможность принятия решений.

Рейнхард Крумм, руководитель Регионального бюро Фонда им. Фридриха Эберта по вопросам сотрудничества и мира в Европе одобрил в своем выступлении использование на конференции слова «альтернативы». Мы не хотим революций или войн: такой опыт нами уже пройден и должен остаться в прошлом. Будущее не будет похоже на недавнее прошлое.

Новое поколение европейцев не помнит холодную войну. Опросы показали, что люди не чувствуют себя в безопасности: более 40% допускают вероятность новой войны. Кто-то видит угрозу со стороны России, кто-то – США.

До крайне низкого уровня, отметил выступающий, упало доверие к институтам (партиям, правительству, СМИ). Так, политическим партиям в Германии доверяют только 25% населения. Это большая проблема, так как на институты, которым не доверяют, нельзя положиться в ответе на вызовы современности.

Население многих стран ожидает от властей более активной политики. Безусловно, мирной, европейцы не хотят войны. Но очевидно, что роль ЕС должна возрасти, и с этим согласны и в России.

Мэтью Барроуз, директор Центра стратегического прогнозирования Атлантического совета:

Позитивным для ЕС и России является то, что внимание США сосредоточено на Китае, от которого они не ожидали столь бурного технологического и экономического роста. США боятся, что Китай станет ведущей державой в экономическом и военном отношении, начал свое выступление Мэтью Барроуз.

На острие мировой политики сейчас стоят вопросы технологий. США традиционно считали себя мировым технологическим лидером, однако начинают уступать по развитию целого ряда технологий, в том числе искусственного интеллекта.

Противостояние между США и Китаем ведет, отметил выступающий, к соскальзыванию к новой холодной войне. Людям, принимающим решения в США, трудно принять концепцию полицентричного мира.

От Китая зависит, будет ли новая холодная война. Вряд ли КНР стремится к ней, и в случае достижения договоренностей в сфере торговли, напряженность снизится. Возможно, что фактором снижения напряженности может стать и фактор личности следующего президента США.

Если раньше США рассматривали ЕС как противовес СССР, то при Трампе США не рассматривают ЕС как полноценного противовеса России. Однако у США вызывает беспокойство КНР, в связи с чем на ближайшие пять-десять лет они стратегически нацелены на кооперацию с Россией.

Финский дипломат Рене Нюберг отметил в своем выступлении, что Brexit объединил страны ЕС: все остальные страны отказались от попыток выхода из Союза.

Нельзя утверждать, что США диктуют ЕС политику: никто не говорит Еврокомиссии, что нужно делать.

ЕС – это в первую очередь торговая сила. Необходим «европейский чемпион» для выстраивания нормальной торговли с другими странами.

Между Россией и Финляндией, отметил выступающий, сложились конструктивные отношения в целом ряде областей: визовый вопрос, собственность, образование. Русские покупают собственность в Финляндии, направляют детей на обучение, рассматривают страну как «запасной аэродром». Это одна из важных составляющих российско-европейских отношений.

Сегодня Россия не изолирована, хотя наличествуют элементы самоизоляции. ЕС является важным торговым партнером России. В частности, важно развитие торговых отношений с Финляндией, которая в 1970-е гг. была главным западным торговым партнером СССР.

Андрей Владимирович Загорский, заведующий отделом разоружения и урегулирования конфликтов Центра международной безопасности ИМЭМО РАН:

Сравнение ЕС с США, Россией, Китаем по стратегическим параметрам происходит не в пользу ЕС, начал свое выступление Андрей Загорский. Но такое сравнение и не имеет места. ЕС является суверенным актором, продуктом поиска консенсуса. Сам поиск консенсуса в ЕС часто важнее, чем его результат.

Мы видим прогресс в поиске консенсуса в ЕС. Сложнее всего его достичь по острым вопросам. По иранской ядерной сделке есть консенсус, но особого эффекта пока не заметно.

ЕС оказывает возрастающее влияние на мировой арене. В обозримой перспективе, скорее всего, у ЕС не получится создать свою армию, вряд ли ЕС планирует конкурировать с военными державами. ЕС не стремится достичь независимости от сотрудничества с США и НАТО.

В области практики взаимодействия (кроме торгово-инвестиционных – нефти, газа, оборудования) – в отношениях России и ЕС не так много областей, где мы являемся значимыми партнерами друг для друга. С точки зрения российских парламентариев, ЕС не окажет помощь России в области противостояния внешним вызовам и угрозам. Необходимо искать те сферы соприкосновения, кроме торгово-экономического, где Россия и ЕС могут стать партнерами друг для друга, отметил выступающий.

Комментарии (0)

Нет комментариев

Добавить комментарий







В связи с празднованием 90-летия
Евгения Максимовича Примакова
предлагаем вашему вниманию полный текст книги
Наш Примаков / под ред. Н.И. Ивановой;
ИМЭМО РАН. М.: Магистр, 2016, 224 с.

 

Специальный  номер  журнала
"Мировая  экономика  и  международные  отношения”,
выпущенный  в  преддверии  “Примаковских  чтений” 2019